進入新常態(tài)，中國經(jīng)濟面臨著較大的下行壓力，亟須全面深化改革釋放發(fā)展?jié)撃?。由此，國企改革進入了新階段，其重點任務更加突出。
在產(chǎn)權制度上，明確提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。黨的十六屆三中全會強調(diào)股份制是公有制的主要實現(xiàn)形式，黨的十八屆三中全會的《決定》提出混合所有制經(jīng)濟是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式，這表明國有企業(yè)改革的目標和路徑更加清晰。
在監(jiān)管體制上，明確提出以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管。黨的十八屆三中全會強調(diào)以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權經(jīng)營體制，標志著我國國有資產(chǎn)監(jiān)管的重點從管國有企業(yè)為主轉向管國有資本為主。
在改革模式上，強調(diào)要準確界定不同國有企業(yè)功能，實施分類監(jiān)管。不同國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中具有不同的使命和職能，準確界定企業(yè)功能，就是要厘清不同國有企業(yè)的市場角色和戰(zhàn)略定位，確定不同國有企業(yè)的發(fā)展目標和改革方向。這標志著國有企業(yè)改革將從統(tǒng)一模式轉向分類改革和分類監(jiān)管。
我們要清醒認識，全面深化國企改革是一場攻堅戰(zhàn)。比如，關于國有經(jīng)濟的定位和國有企業(yè)的功能界定，這是深化國企改革實現(xiàn)科學管理的基礎和前提，但我國國情決定了國有經(jīng)濟的定位比發(fā)達市場經(jīng)濟國家要復雜得多，除少數(shù)國有企業(yè)外，大多數(shù)國有企業(yè)兼有多種功能，準確界定存在不少困難。比如，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟作為一項重大產(chǎn)權制度變革，面臨國有資本與民營資本雙方混合的積極性、民營資本投資能力與巨量國有資本的匹配、國有資本與民營資本在經(jīng)營管理方面的差異、企業(yè)經(jīng)營層和員工持股、防止國有資產(chǎn)流失等一系列棘手問題。再比如，轉換經(jīng)營機制是深化改革的一項重要任務，不解決制度機制問題，長期存在的人浮于事、冗員過多等問題就很難徹底解決，“大鍋飯”、“鐵飯碗”、“平均主義”的傾向也無法從根本上杜絕。但是，在轉換經(jīng)營機制加強內(nèi)部管理的過程中，管理人員市場選聘和能上能下的機制涉及干部管理體制的改革，員工能進能出的機制涉及企業(yè)和社會的穩(wěn)定，收入能增能減和員工持股的機制涉及薪酬制度的改革，這都是直接觸及廣大干部群眾切身利益的敏感問題。
解決好這些問題，既要有攻堅克難的決心和勇氣，也要有化難為易的謀略和辦法。
厘清改革思路。國企改革既要搞好頂層設計，又要制訂好具體方案，找準突破口和切入點。第一，產(chǎn)權是所有制的核心和主要內(nèi)容，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟作為重大產(chǎn)權制度改革，應當成為改革的突破口。第二，國有資產(chǎn)管理體制改革是攻克國有企業(yè)改革重點難點問題的制度性前提條件，對深化國有企業(yè)改革具有較強的牽引作用，同時遇到的障礙和阻力相對較小，應當成為改革的切入點。
增強改革動力。國企改革既要自上而下整體推進廣聚共識,又要允許地方政府和國有企業(yè)在深化改革方面大膽探索先行一步，切實增強國企負責人和廣大員工自我改革的動力，充分調(diào)動各方面推進國有企業(yè)改革的積極性。
選準改革試點。做好國有企業(yè)改革的頂層設計、制訂總體方案需要一個過程，而且許多問題的有效解決依賴于改革實踐，因此，深化國有企業(yè)改革要做到不等不靠，就必須選擇若干重點和難點問題作為試點，先行先試，為全面推開改革探索路子，積累經(jīng)驗。
找準突破領域。深化改革在方式上要先易后難，選擇能夠加快推進的領域和環(huán)節(jié)先行一步，比如推進混合所有制改革可以根據(jù)實際先從重大項目建設、調(diào)整國有股份、合理授予權限等方面入手。
強化制度配套。推進國有企業(yè)市場化改革必然會涉及現(xiàn)有的干部管理制度、收入分配制度、投資管理體制等諸多方面，甚至關涉到資本市場的發(fā)展，只有同步推進相應配套制度的改革，國有企業(yè)改革才能夠真正實現(xiàn)突破。
（本文章摘自2015年《求是》第6期 作者：季曉南）
